国内城市管廊：按城市看的建设图谱

一个反差值得先说清楚：我国综合管廊的总里程全球领先，但建设密度仍低于东京、巴黎等城市——主要城市的管廊建设密度均低于 0.30 公里/平方公里。

总盘子：7700 公里，全球第一

据住房城乡建设部在国务院政策例行吹风会上公布的数据：我国城市地下管网总长度约 390 万公里，累计建成地下综合管廊约 7700 公里。《中国城市建设统计年鉴》口径同样显示，截至 2024 年底全国城市综合管廊竣工长度约 7700 公里。

需要说明的是，《2025 中国城市地下空间发展蓝皮书》给出的估算口径约为 1 万公里（明确注明“基于公开数据估算，具体以主管部门最终发布为准”）。两者并不矛盾，差别在统计口径与估算方法。

配套的另一个数字是“十五五”的任务量：全国将继续建设改造城市地下管网约 77 万公里，其中燃气管网约 20 万公里、排水管网约 17.5 万公里、供水管网约 17.5 万公里、污水管网约 10 万公里、供热管网约 12 万公里。

按城市看

北京：起了头

1958 年，北京采用明挖法在天安门广场下修建了全国第一条综合管廊，长 1 公里，宽 4.0 米，高 3.0 米，埋深 7～8 米，收容电力、电信、暖气等管线——动机很朴素，广场地位特殊，不能反复开挖。1977 年修建毛主席纪念堂时，又建造了相同断面、长约 500 米的一段。

此后北京陆续做了中关村西区（全长 1.9 公里，结合地下综合体开发）、商务中心区、奥体文化商务园区等项目。2012 年昌平未来科技城率先实施明挖与暗挖结合的 4 舱综合管廊，净跨达 18 米，是当时国内最大跨度；北京城市副中心办公区核心区则建设了世界上最大断面的地下三层（局部四层）综合管廊。

上海：第一次让它跑起来

1994 年建成的浦东新区张杨路管廊，是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。据上海市地方志记载，工程设计始于 1993 年，1994 年初开工、年底建成，全长约 11.125 公里，双侧布置于人行道下；浦东南路至源深路段分为二室，燃气管道单独设一小室，电力电缆、通信电缆、给水管道合用一室，其中北侧断面 5.60 米 × 2.60 米、南侧 5.90 米 × 2.60 米。

它同时创下两个“第一次”：国内第一条建造在软土地基上的综合管廊，以及第一次把易燃易爆的燃气管道纳入廊内。廊内还设置了给水、通风、防灾、监控等设施，采用分区段自然进风与机械排风的组合——燃气室以事故排风为主，电力室以一般通风换气为主。

此后上海又建成世博园区管廊（总长约 6.4 公里，其中约 200 米采用预制拼装，是国内第一条预制拼装综合管廊）、安亭新镇管廊（约 5.78 公里，2002 年开工、2004 年建成，是第一条设在新镇居住区的网络化综合管廊）与松江新城示范段等。

广州：把它做成网

广州 2002 年启动首条城市大型综合管廊建设，2003 年动工、2004 年建成广州大学城综合管廊，全长约 17.4 公里（一说 18 公里），是当时国内单条距离最长、体系最完整的一条。

2016 年入选国家试点城市后，广州在 2017 年印发《广州市综合管廊专项规划》，以中心城区“大环线”为骨架，通过干线辐射重点开发区域，再用支线、缆线服务到用户，构建**“一环 N 射多区域”**架构；2023 年，广州市四个大型综合管廊廊体全面贯通。

目前全市已建成地下管廊 175 公里，设控制中心 1 座、分控室 9 处。其中广花一级公路管廊约 15.79 公里，入廊管线包括给水、天然气、电力（220 千伏、110 千伏）、通信（含有线电视）及局部段污水共 5 类；琶洲西区管廊设计总长约 6.92 公里。

最值得一提的是与地铁 11 号线环线同步建设的随轨综合管廊，全长 45.7 公里，连通现状及规划 110 千伏、220 千伏变电站，连接石溪、南洲、西村三大自来水厂，是国内规模最大、里程最长的随轨管廊——与地铁共建使建设成本降低了 30% 以上。

昆明：最早设立专门公司

2003 年，昆明市成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，作为专门建设、管理、运营地下综合管廊的投资建设公司。这在国内属于较早的制度化尝试——管廊的难点之一是“谁来长期负责”，设一个专营主体是最直接的解法。

此后昆明先后建设彩云路、广福路综合管廊，两条主干线总长度约 38 公里，2007 年建成，廊内容纳通信、电力、给水等管线。

珠海横琴：第一次为它立法

2009 年，珠海横琴新区启动综合管廊项目，2011 年正式投入使用。管廊全长 33.4 公里，呈“日”字形环状布置，分为管道仓与电力仓，管道仓最宽达 9.8 米；容纳电力、通信、给水、中水、供冷、供热及垃圾真空系统等 7 种市政管线。

它有两个突出之处。一是规模与体系：当时是国内一次性投资最大、体系最完善的区域性管廊，因把管线收进廊内节约土地 40 多万平方米；设有远程监控、智能监测（温控及有害气体监测）、自动排水、智能通风消防四大系统。二是立法先行：以《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》为核心建立了十几项配套标准的制度管理体系，实践了一套公司化、物业式的长效运营模式。

苏州：特许经营 25 年

苏州是 2015 年首批试点城市。它的做法值得单独看：由城投公司牵头，与供电、水务、电信、移动、联通、江苏有线 6 家管线单位共同出资组建苏州城市地下综合管廊开发有限公司，作为市区范围内管廊投资、建设、运营的主要实施主体，并被授予特许经营权 25 年。

把管线单位拉进股东名单，等于把“入廊意愿”问题前置解决了一部分——自己就是股东，入廊费的账就好谈得多。

厦门：把它做成生意

厦门是国内较早建设地下综合管廊的城市之一，早在 2007 年就启动了福建省首条城市综合管廊建设；2014 年成立市政管廊公司后进入快车道，2015 年入选首批试点城市。

据福建省住房和城乡建设厅材料，厦门目前已建成投用干支线综合管廊约 120 公里、缆线管廊约 465 公里，已入廊各类市政管线总长超 1800 公里；相关经验成效推广至北京、济南、龙岩等全国 20 余个城市。翔安机场片区规划地下综合管廊约 35 公里、缆线管廊约 65 公里，已形成“干、支、缆”多层级构架。

厦门形成了“规划有统筹、建设有标准、管理有制度、资金有来源、运营有保障”的管廊模式。据公开报道，管廊建成运行后每年节约道路修复成本 2566 万元，每年减少电力、通信光缆中断事故超 180 起。把“省下的钱”量化出来，是说服管线单位入廊最有效的语言。

此外，厦门在城中村改造中探索建设小型综合管廊，后坑片区的全市首个小型综合管廊已投入使用。

杭州：把收费制度写进地方文件

杭州是 2016 年第二批试点城市，圆满完成 7 条国家地下综合管廊试点任务。据公开报道，截至 2025 年 10 月，杭州市共有 47 条管廊在建或投入运营，总长约 163.45 公里，投入运营长度约 100 公里，亚运村、钱江新城二期、云城、钱塘区等区域已连片成势。专项规划提出至 2035 年实现干、支线综合管廊约 260 公里。

杭州的另一个看点是制度：相继出台《杭州市城市地下综合管廊管理办法》与《杭州市地下综合管廊有偿使用指导意见》，明确建设模式、收费制度与运营管理模式——把国办发〔2015〕61 号与发改价格〔2015〕2754 号的原则落到了地方细则。

两批中央财政支持试点城市

试点采用竞争性评审，按得分排名确定。

第一批（2015 年 4 月 10 日公示，10 个）：包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银。计划 3 年内建设 389 公里，总投资 351 亿元。

第二批（2016 年 4 月 25 日公示，15 个）：石家庄、四平、杭州、合肥、平潭综合试验区、景德镇、威海、青岛、郑州、广州、南宁、成都、保山、海东、银川。

两批合计 25 个城市。此外，2015 年全国共有 69 个城市启动管廊建设项目约 1000 公里、总投资约 880 亿元；吉林省被设为全国试点省，2015—2020 年计划建成 1000 公里、投资 1000 亿元。

三个至今没有完全解决的问题

1. 老城区落地难。 地下空间复杂、管线权属分散，协调成本与拆迁成本往往显著高于新建城区。
2. 入廊率不高。 部分地区管线单位入廊意愿低，宁愿自行直埋也不愿缴纳入廊费与日常维护费，导致廊体建好了、管线进不来。详见《入廊与收费机制：管线凭什么进廊》。
3. 运维仍偏人工。 相当比例的已运营管廊仍以人工巡检为主，故障预警与应急处置效率受限。

依据与出处

试点城市名单以财政部公示公告为准；各城市规模与“第一”来自国务院政策例行吹风会材料、上海市地方志、广州市人民政府门户网站、福建省住房和城乡建设厅与杭州市公开报道。全国总量与“十五五”任务量来自中国政府网。蓝皮书的 1 万公里为估算口径，已在正文注明差异。

延伸

• 分级与构成：《管廊类型与构成：从干线到缆线，一个断面里有什么》
• 钱怎么收：《入廊与收费机制：管线凭什么进廊》
• 国外对照：《国外城市管廊：巴黎、伦敦、汉堡、东京怎么做的》